深圳:印發《環境行政處罰裁量權實施標準(第六版)(修訂版)》

時間:2020-11-17 09:48:54 瀏覽:173

深圳市生態環境局關于印發《深圳市環境行政處罰裁量權實施標準(第六版)(修訂版)》的通知


各有關單位:
  為落實新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《深圳經濟特區污染物排放許可證管理辦法》《深圳經濟特區環境噪聲污染防治條例》,進一步規范環境行政處罰自由裁量權,有效防控環境監管執法風險,根據生態環境部《關于進一步規范適用環境行政處罰自由裁量權的指導意見》等規定,結合我市環境行政執法實際,我局制定了《深圳市環境行政處罰裁量權實施標準(第六版)(修訂版)》。現予印發,請遵照執行。


  本實施標準自2020年11月13日起施行。
深圳市生態環境局
2020年11月12日

深圳市環境行政處罰裁量權實施標準(第六版)(修訂版)

戳下方二維碼下載




政策解讀


一、此次編制《深圳市環境行政處罰裁量權實施標準》(修訂版)的背景和必要性?


1.2020年4月29日,《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》已由中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十七次會議修訂通過,自2020年9月1日起施行。新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》嚴格法律責任,大幅提高固體廢物違法行為的罰款額度,對違反規定排放固體廢物、受到處罰后繼續實施違法行為的,實施按日連續處罰。強化處罰到人,對無許可證從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經營活動等違法行為實施雙罰制,同時還補充規定一些違法行為的法律責任。


2.2020年6月15日,深圳市人民政府第331號令發布的《深圳經濟特區污染物排放許可證管理辦法》,調高了對未將污染物排放許可證的正本懸掛于主要辦公場所或主要生產經營場所和偽造、涂改、出租、出借、轉讓或出售污染物排放許可證的處罰額度。《深圳市環境行政處罰裁量權實施標準(第六版)》(下稱《第六版實施標準》)所涵蓋的違法行為、量罰細則已無法滿足當前環境行政執法工作的需要,亟待修訂。


3.2020年8月26日,深圳市第六屆人民代表大會常務委員會第四十四次會議通過《關于修改<深圳經濟特區環境噪聲污染防治條例>的決定》,刪除了部分條款并相應調整了條款順序,《第六版實施標準》所規定的違法行為違反的條款及處罰依據序號均有所改變,要相應地需進行修改。


4.根據政府績效評估中法治政府建設考評要求,新頒布的法律、法規、規章中涉及行政處罰裁量權的,行政處罰實施機關應當及時制定、修訂行政處罰裁量權實施標準。行政機關實施行政處罰時,應當正確適用行政處罰裁量標準。行政處罰裁量標準的制定修訂和適用已經納入我市法治政府考評范圍,有必要及時修改、規范適用。


5.根據全市生態環境局部門在環境行政處罰工作中的反饋意見,我局認真研究并總結《第六版實施標準》與執法實踐工作中存在的差異之處,進一步修訂了其他章節內容。


二、此次編制《深圳市環境行政處罰裁量權實施標準》(第六版)(修訂版)的基本原則是什么?


1.合法原則。在法律、法規、規章確定的裁量條件、種類、范圍、幅度內行使行政處罰自由裁量權。


2.合理原則。行使行政處罰自由裁量權,應當符合立法目的,充分考慮、全面衡量地區經濟社會發展狀況、執法對象情況、危害后果等相關因素,按照寬嚴相濟的思路,突出對嚴重違法行為的懲處力度和對其他違法行為的震懾作 用,鼓勵和引導企業即時改正輕微違法行為,促進企業環境 守法。


3.科學原則。結合污染防治攻堅戰的要求,充分考慮違法行為的特點,將主觀標準與客觀標準相結合,在法律、法規和規章規定的處罰種類、幅度內,細化裁量標準,壓縮裁量空間,為嚴格執法、公正執法、精準執法提供有力支撐。


4.過罰相當原則。行使行政處罰自由裁量權,必須以事實為依據,處罰種類和幅度應當與當事人違法過錯程度相適應,與環境違法行為的性質、情節以及社會危害程度相當。


三、《深圳市環境行政處罰裁量權實施標準》(第六版)(修訂版)主要修訂了哪些內容?


(一)全面修改第四章《深圳經濟特區環境噪聲污染防治條例》違反條款及處罰依據的條款序號
根據2020年8月26日修改通過的《深圳經濟特區環境噪聲污染防治條例》,對《第六版實施標準》第四章涉及噪聲污染防治處罰的違法行為的違反條款及處罰依據的順序編號進行了修改。


(二)全面修訂第十四章《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》行政處罰裁量標準

根據2020年4月29日修訂通過的《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》,對《第六版實施標準》第十四章《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》行政處罰裁量標準進行了全面修訂,共計31小節,具體修訂內容如下:

一是新增未依法取得排污許可證產生工業固體廢物等9項違法行為的處罰裁量標準;二是對未按照規定設置危險廢物識別標志等21項加重處罰力度的違法行為的罰款幅度予以調整(§14.7包括新增的“擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒工業固體廢物”的處罰,以及加重處罰力度的“未采取相應防范措施,造成工業固體廢物揚散、流失、滲漏或者其他環境污染”的處罰);三是對危險廢物產生者未按照規定處置其產生的危險廢物被責令改正后拒不改正等2項違法行為的表述予以修改;四是刪除不按照國家規定申報登記工業固體廢物或者在申報登記時弄虛作假等4項違法行為的處罰裁量標準。


(三)修改第十五章《中華人民共和國環境影響評價法》行政處罰裁量標準
結合我市在環境影響評價方面的執法經驗,完善第十五章相關違法行為的違反條款,一是新增《中華人民共和國環境影響環評法》第二十條第一款作為“建設項目環境影響評價文件存在嚴重質量問題”的違反條款;二是修改“未按照技術規范要求編制環境影響評價文件”的違法條款,將“《中華人民共和國環境影響環評法》第二十八條”修改為“中華人民共和國環境影響環評法》第十九條第二款”。


(四)新增第二十八章《深圳經濟特區污染物排放許可證管理辦法》行政處罰裁量標準
根據新修訂的《深圳經濟特區污染物排放許可證管理辦法》,新增“未將污染物排放許可證的正本懸掛于主要辦公場所或主要生產經營場所”和“偽造、涂改、出租、出借、轉讓或出售污染物排放許可證”2項違法行為的行政處罰裁量標準,按照“整改情況”“配合調查情況”“違法程度”等裁量因子合理設置處罰幅度,予以細化。


(五)修改完善實施吊銷排污許可證、按日連續處罰、限產停產、停產整治或者責令停業關閉的裁量標準。

一是根據廣東省生態環境廳與我局簽訂的《委托實施協議》,在第十九章新增《放射性同位素與射線裝置安全與防護條例》第六十一條第一款,違反《放射性同位素與射線裝置安全與防護條例》,造成輻射事故、吊銷許可證的裁量標準。

二是根據新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》,修改完善第二十章按日連續處罰裁量標準。新增第18項“違反規定排放固體廢物”的按日連續處罰裁量標準,調整第19項“違反規定排放固體廢物”的違反條款及處罰依據;根據《第六版實施標準》使用過程中發現的問題,新增第8項“建設單位環境保護設未驗收或者驗收未通過,擅自將主體工程投入生產或者使用”違法行為按日連續處罰裁量標準,修改第14項“未按照規定進行預處理,向污水集中處理設施排放不符合處理要求的工業廢水”、第16項“通過逃避監管的方式排放大氣污染物”違法行為的表述;根據法律適用規則,刪除第21項“違法排放水污染物,受到罰款處罰,被責令改正的,行政機關組織復查發現繼續違法排放水污染物或者拒絕、阻撓復查”違法行為的按日連續處罰裁量標準。(公眾號:環評資訊)

三是根據新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》,在第二十一章新增固體廢物污染防治方面限產停產、責令關閉的裁量標準。新增限制生產裁量標準2項、新增停產整治裁量標準2項、新增責令停業關閉裁量標準27項。


四、關于《深圳市環境行政處罰裁量權實施標準》(第六版)(修訂版)編制內容的征求意見及意見采納情況如何?


在《深圳市環境行政處罰裁量權實施標準(第六版)(修訂版)》的修訂過程中,通過局內征求意見、網上公開征求意見以及召開專題協調會的形式,向各區管理局、局內各單位以及社會公眾征求意見。


(一)局內征求意見情況。2020年8月19日至2020年9月3日,我局向各管理局、直屬各單位及機關各處(室)征求意見,共征集意見20條,采納16條,部分采納2條,解釋1條,不采納1條。


(二)網上征求意見情況。2020年8月20日至2020年9月3日,我局將征求意見稿在深圳市生態環境局網上公示,向公眾征求意見,共征集意見2條,采納2條。


(三)協調會征求意見情況。2020年10月15日,由岸標副局長主持召開專題協調會,各單位均反饋無意見。


來源:環評資訊

本文僅作分享,作品版權歸原作者及機構所有,如有侵權請聯系,我們立即更正/刪除

登錄合規網
欧美肥胖老妇做爰视频