對于臺賬管理、監督檢查和違法處罰等,企業應注意哪些要點?

時間:2021-02-05 11:11:31 瀏覽:159

日前國務院正式公布《排污許可管理條例》(以下簡稱《條例》),于2021年3月1日起開始施行,企業應該提前注意哪些要點?


一、《條例》確定排污許可法律地位


我國探索排污許可制度已經有30多年的歷史,最早可以追溯到上世紀80年代。經過多年的實踐,我國排污許可管理體系逐步從“重審批、輕監管”轉向“寬準入、嚴監管”,不斷探索建立健全事中事后監管體系、強化事中事后監管。但是在環保實務中,針對審批環節,我國已經有了《環境影響評價法》、《建設項目環境保護管理條例》一法一規來進行規范,而針對更重要的監管環節卻沒有行政法規的約束,需要繞圈子,依靠水、氣等法律進行監管。


《排污許可管理條例》在《排污許可管理辦法(試行)》基礎上進行編制,彌補了環保實務中的這一短板,確立了排污許可的法律地位。


案例:A企業沒有辦理排污許可證,但是在企業生產過程中有廢氣污染排放。
 
過去,《排污許可管理辦法(試行)》作為規范性文件,不具備法律效力,生態環境部門對A企業進行處罰時,只能依據《大氣污染防治法》中第九十九條,針對其沒有排污許可證進行排污的行為進行處罰,而現在《條例》施行后,可以直接依據《條例》中第三十三條,對企業沒有排污許可證本身進行處罰,完成了管理法規的升級。


既往處罰排污違規行為
根據《大氣污染防治法》中第九十九條條例規定,有下列行為之一的,由縣級以上人民政府環境保護主管部門責令改正或者限制生產、停產整治,并處十萬元以上一百萬元以下的罰款;情節嚴重的,報經有批準權的人民政府批準,責令停業、關閉:
(1)未依法取得排污許可證排放大氣污染物的;
(2)超過大氣污染物排放標準或者超過重點大氣污染物排放總量控制指標排放大氣污染物的;
(3)通過逃避監管的方式排放大氣污染物的。


《條例》處罰違規企業本身
《排污許可管理條例》中第三十三條條例規定,排污單位有下列行為之一的,由生態環境主管部門責令改正或者限制生產、停產整治,處20萬元以上100萬元以下的罰款;情節嚴重的,報經有批準權的人民政府批準,責令停業、關閉:
(1)未取得排污許可證排放污染物;
(2)排污許可證有效期屆滿未申請延續或者延續申請未經批準排放污染物;
(3)被依法撤銷、注銷、吊銷排污許可證后排放污染物;
(4)依法應當重新申請取得排污許可證,未重新申請取得排污許可證排放污染物。


二、解讀:企業注意要點


針對與企業密切相關的臺賬管理、監督檢查和違法處罰這三方面,企業應注意哪些要點?


1、臺賬管理方面

自行監測、環境管理臺賬記錄和排污許可證執行報告是排污單位自證守法的原始依據,也是生態環保管理部門的重點檢查內容以及監管執法的重要依據。

(1)企業要依法開展自行監測并保存原始監測記錄,實行排污許可重點管理的排污單位,應當依法安裝、使用、維護污染物排放自動監測設備,并與生態環境主管部門的監控設備聯網。

(2)企業要建立環境管理臺賬記錄,且原始監測記錄與環境管理臺賬保存期限均不得少于5年。

(3)企業要嚴格遵守信息公開要求,按照排污許可證中記載的內容頻次,注意及時進行填寫報送。


2、監督檢查方面

(1)分類管理,合理確定檢查頻次及方式

生態環境主管部門在征求有關部門、行業協會、企業事業單位和社會公眾等方面的意見,制定實行排污許可管理的排污單位范圍、實施步驟和管理類別名錄,并因企施策對排污許可重點管理單位、誠信較差單位、公眾比較關注的單位,進行較多頻次的檢查;對簡化管理單位、誠信較好單位,則適當減少檢查頻次。



(2)線上線下多樣化監管

生態環境主管部門通過全國排污許可證管理信息平臺,排污單位污染物排放自動監測設備,排污單位提供排污許可證、環境管理臺賬記錄、排污許可證執行報告、自行監測數據等相關材料以及必要的現場監測的方式綜合進行監督。

(3)實現數據化監管

生態環境主管部門依法通過現場監測、排污單位污染物排放自動監測設備、全國排污許可證管理信息平臺獲得的排污單位污染物排放數據,作為判定污染物排放濃度是否超過許可排放濃度的證據。

(4)明確執法依據數據

排污單位自行監測數據與生態環境主管部門及其所屬監測機構在行政執法過程中收集的監測數據不一致時,以生態環境主管部門及其所屬監測機構收集的監測到的數據為行政執法依據。


3、違法處罰方面

(1)處罰項增多

《排污許可管理辦法(試行)》中僅對排污單位無證排污、違證排污、材料弄虛作假、自行監測違法、未公開信息等5種情況設置了處罰條款,而《條例》中新增加了很多處罰項。

例如:排污單位拒不配合生態環境主管部門監督檢查,或者在接受監督檢查時弄虛作假的,由生態環境主管部門責令改正,處2萬元以上20萬元以下的罰款。
(2)處罰力度加大

對比《排污許可管理辦法(試行)》,《條例》強化了法律責任,加大了處罰力度,一旦出現違法行為,罰款20萬起步,最高一次性可達100萬元,推動企業主動守法。

例如:按照《排污許可管理辦法(試行)》排污單位隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請行政許可的,處罰是不予受理或者不予行政許可,并給予警告。

而按照《條例》排污單位以欺騙、賄賂等不正當手段申請取得排污許可證的,處罰是由審批部門依法撤銷其排污許可證,處20萬元以上50萬元以下的罰款,3年內不得再次申請排污許可證。


來源:環保365
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